BOZP, požiarna ochrana a civilná ochrana pre obce a školy

Starosta malej obce rieši BOZP pre úrad, materskú školu, školskú jedáleň, zberný dvor a popri tom dobrovoľných hasičov a sklad civilnej ochrany. Každá z týchto oblastí má iný predpis, inú kontrolu a iné lehoty. Na tejto stránke ich rozdeľujeme podľa role, v ktorej obec vystupuje, aby bolo jasné, čo je povinnosť zamestnávateľa, čo povinnosť obce ako orgánu štátnej správy a čo z toho vieme prevziať my.

Aké povinnosti má obec ako zamestnávateľ?

Obecný úrad, materská škola, základná škola, školská jedáleň, zberný dvor aj obecný podnik sú zamestnávateľmi podľa § 3 písm. a) zákona č. 124/2006 Z. z. o BOZP a podľa § 2 ods. 1 písm. al) zákona č. 355/2007 Z. z. Platia pre ne rovnaké povinnosti ako pre firmu, bez ohľadu na to, či ide o 3 zamestnancov na úrade alebo 60 v základnej škole s právnou subjektivitou:

Oblasť	Čo obec alebo škola musí mať	Predpis
BOZP	bezpečnostnotechnickú službu, posúdenie rizík, dokumentáciu BOZP, oboznámenie zamestnancov pri nástupe a najmenej raz za 3 roky, knihu úrazov, lekárničky	§ 6, § 7, § 8, § 17 a § 21 zákona č. 124/2006 Z. z.
Ochrana pred požiarmi vo vlastných objektoch	technika požiarnej ochrany, dokumentáciu OPP, preventívne protipožiarne prehliadky, školenie zamestnancov raz za 24 mesiacov, hasiace prístroje s kontrolou raz za 24 mesiacov	§ 4, § 5 a § 9 zákona č. 314/2001 Z. z.; § 14, § 21 a § 24 vyhlášky č. 121/2002 Z. z.; § 9 vyhlášky č. 347/2022 Z. z.
Pracovná zdravotná služba	posudok o riziku s kategorizáciou prác pre všetky profesie (úradník, učiteľka, kuchárka, upratovačka, pracovník zberného dvora), lekárske prehliadky tam, kde ich zákon vyžaduje	§ 30 a § 30a zákona č. 355/2007 Z. z.
Osobné ochranné pracovné prostriedky	pre kuchárky, upratovačky, údržbárov a pracovníkov zberného dvora podľa posúdenia rizík	nariadenie vlády č. 395/2006 Z. z., § 2

Zákon č. 314/2001 Z. z. to hovorí priamo: obec plní úlohy právnickej osoby vo vzťahu k vlastnému majetku (§ 15 ods. 1 písm. g)). Úrad, kultúrny dom, hasičská zbrojnica aj škola teda potrebujú rovnakú dokumentáciu ochrany pred požiarmi ako firemná budova. Podrobný prehľad je na stránkach Povinnosti BOZP a Povinnosti OPP.

Čo musí mať obec na úseku ochrany pred požiarmi navyše?

Okrem povinností vlastníka budov vykonáva obec štátnu správu na úseku ochrany pred požiarmi (§ 16 ods. 2 zákona č. 314/2001 Z. z.). Z § 15 ods. 1 zákona vyplývajú tieto úlohy:

• zriadiť dobrovoľný hasičský zbor obce, udržiavať jeho akcieschopnosť a vybavenie a zabezpečovať jeho odbornú prípravu (písm. b) a c)),
• vypracovať a viesť dokumentáciu ochrany pred požiarmi obce (písm. d)),
• zabezpečiť hasičskú zbrojnicu, zdroje vody na hasenie a ohlasovňu požiarov (písm. e)),
• označovať a udržiavať nástupné plochy a prístupové komunikácie pre hasičskú techniku (písm. f)),
• vykonávať preventívno-výchovnú činnosť (písm. h)).

Dokumentáciu obce tvorí podľa § 36 vyhlášky č. 121/2002 Z. z. požiarny poriadok obce, dokumentácia o DHZO, zoznam objektov, v ktorých sa vykonávajú preventívne protipožiarne kontroly, plány kontrol, zoznamy členov kontrolných skupín a oznámenia o zistených nedostatkoch. Požiarny poriadok obce upravuje organizáciu ochrany pred požiarmi v obci a jej miestnych častiach, úlohy orgánov obce a osôb poverených ochranou pred požiarmi (§ 37 vyhlášky). Na plnenie týchto úloh môže obec ustanoviť preventivára požiarnej ochrany obce s odbornou spôsobilosťou (§ 15 ods. 2 a § 9 ods. 1 zákona).

Preventívne protipožiarne kontroly v obci

Obec vykonáva preventívne protipožiarne kontroly v rodinných domoch (okrem bytov), v iných stavbách fyzických osôb a v objektoch podnikateľov, v ktorých nevykonáva štátny požiarny dozor okresné riaditeľstvo hasičov (§ 23 a § 24 zákona č. 314/2001 Z. z.). Kontroly robia kontrolné skupiny obce, ktorých vedúceho obec ustanovuje po prerokovaní s Dobrovoľnou požiarnou ochranou a zabezpečuje ich školenie (§ 24 ods. 2). Kontroluje sa najmä dokumentácia, skladovanie horľavých látok, stav únikových ciest, hasiace prístroje a inštalácia spotrebičov (§ 42 vyhlášky č. 121/2002 Z. z.), a to najmenej raz za päť rokov (§ 43 vyhlášky). Nedostatky, ktoré nemožno odstrániť hneď, rieši obec rozhodnutím s lehotou na odstránenie (§ 24 ods. 3 zákona).

Dobrovoľný hasičský zbor obce a jeho školenia

Podľa § 33 zákona č. 314/2001 Z. z. obec DHZO zriadiť nemusí, ak má menej ako 500 obyvateľov alebo ak jeho úlohy na základe dohody plní Hasičský a záchranný zbor, hasičská jednotka podnikateľa alebo občianske združenie zaradené do celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov (ods. 2). Obce môžu zriadiť aj spoločný zbor; ak obec zbor nemá, zriaďuje protipožiarnu hliadku obce (ods. 3). Členom môže byť len osoba staršia ako 18 rokov, zdravotne spôsobilá a spôsobilá na právne úkony (ods. 5).

Príprava členov DHZO	Rozsah	Kto ju vykonáva	Vyhláška č. 611/2006 Z. z.
Základná príprava člena	40 hodín	osoba s oprávnením ministerstva vnútra	§ 16 ods. 4
Zdokonaľovacia príprava	6 hodín mesačne vo výcvikovom roku	zriaďovateľ (obec)	§ 17 ods. 5
Špecializovaná príprava veliteľa a veliteľa družstva	24 hodín	okresné riaditeľstvo HaZZ alebo osoba s oprávnením	§ 18 ods. 7
Cyklická príprava veliteľov	24 hodín raz za 5 rokov	okresné riaditeľstvo HaZZ	§ 19 ods. 4

Základnú prípravu členov DHZO v rozsahu 40 hodín robíme s lektormi z radov hasičov – podrobnosti a cenu nájdete na stránke Školenie hasičských jednotiek.

Čo musí obec robiť v civilnej ochrane?

Civilná ochrana obyvateľstva je samostatná oblasť podľa zákona č. 42/1994 Z. z. Pôsobnosť obce určuje § 15 ods. 1 zákona. Obec najmä:

1. vypracúva plán ochrany obyvateľstva, oboznamuje sa s havarijnými plánmi podnikov na svojom území a informuje verejnosť (písm. a)); informácie zverejňuje trvalo na webe alebo úradnej tabuli a aktualizuje ich najmenej raz za tri roky (§ 15a),
2. uskladňuje, ošetruje a vydáva materiál civilnej ochrany a prostriedky individuálnej ochrany obyvateľom (písm. d)) – teda vedie sklad CO,
3. určuje ochranné stavby na ukrytie obyvateľstva (písm. e)),
4. zabezpečuje trvale hlásnu a informačnú službu civilnej ochrany (písm. f)),
5. plánuje, vyhlasuje a riadi evakuáciu a núdzové ubytovanie (písm. g)),
6. vytvára jednotky civilnej ochrany z obyvateľov a zabezpečuje ich prípravu (písm. h) a i)),
7. vyhlasuje a odvoláva mimoriadnu situáciu na území obce a informuje okresný úrad (písm. j)),
8. hospodári s prostriedkami na civilnú ochranu a výdavky na sklad a prípravu hradí z vlastných zdrojov (písm. l), § 15 ods. 2).

Tieto úlohy sú výkonom štátnej správy, ktorý obci zveril zákon; obec ich plní prostredníctvom starostu a krízového štábu v súčinnosti s okresným úradom. Dokumentáciu civilnej ochrany môže vypracúvať len osoba s odbornou spôsobilosťou podľa § 18a zákona č. 42/1994 Z. z.

Popri tom má obec aj povinnosti právnickej osoby podľa § 16 ods. 1 písm. e) zákona: zabezpečiť plán ochrany svojich zamestnancov a osôb prevzatých do starostlivosti v rozsahu určenom okresným úradom a precvičiť ho aspoň raz za tri roky. To sa týka obecného úradu a každej školy, ktorú obec zriadila – pri materskej a základnej škole sú „osobami prevzatými do starostlivosti“ deti a žiaci.

Ako to máme nastavené v HASPO: civilnú ochranu ako samostatnú službu poskytujeme firmám od 50 zamestnancov (pozri Civilná ochrana pre firmy). Pre obce platí iný režim: úlohy podľa § 15 (plán ochrany obyvateľstva, sklad CO, hlásna služba, evakuácia obyvateľstva) sú vecou obce a okresného úradu a nepreberáme ich. S plánom ochrany zamestnancov úradu alebo školy a jeho precvičením vieme pomôcť v rámci zmluvy o BOZP a OPP – napíšte nám, posúdime to podľa veľkosti obce a počtu zriadených organizácií.

Aké špecifiká má materská a základná škola?

Škola je zamestnávateľ s niekoľkými vrstvami rizika navyše: deti, kuchyňa, telocvičňa, ihrisko, chemické a technické kabinety. K bežnému balíku BOZP a OPP preto pribúda:

• Prevádzkový poriadok zariadenia pre deti a mládež, ktorý schvaľuje regionálny úrad verejného zdravotníctva (§ 24 ods. 5 zákona č. 355/2007 Z. z.), a prevádzkový poriadok školskej jedálne ako zariadenia spoločného stravovania (§ 26) – pozri Prevádzkový poriadok.
• Školská kuchyňa: systém HACCP, zdravotná spôsobilosť kuchárok, OOPP (protišmyková obuv, zástery, rukavice), kontrola elektrických spotrebičov – pozri HACCP a BOZP a elektrické zariadenia v kuchyni.
• Upratovačky a školník: chemické faktory pri čistení, práca vo výške pri umývaní okien, OOPP podľa nariadenia vlády č. 395/2006 Z. z.; práce zvyčajne v 2. kategórii, teda posudok o riziku sa opakuje najmenej raz za 24 mesiacov (§ 30 ods. 1 písm. c) zákona č. 355/2007 Z. z.).
• Požiarna ochrana: požiarne poplachové smernice a evakuačný plán prispôsobené deťom, cvičný požiarny poplach, voľné únikové cesty, označenie, hasiace prístroje na každom podlaží podľa projektu – pozri Požiarne poplachové smernice.
• Praktické vyučovanie: škola je zamestnávateľom aj voči žiakom pri praktickom vyučovaní (§ 3 písm. a) bod 2 zákona č. 124/2006 Z. z.) – dielne a laboratóriá potrebujú pracovné postupy a oboznámenie žiakov.
• Ihriská a telocvičňa: pravidelné kontroly náradia a herných prvkov podľa návodu výrobcu, záznamy o kontrole; úrazy žiakov sa evidujú osobitne od pracovných úrazov zamestnancov.

Osobitnú pozornosť venujeme lekárničkám (v každej triede MŠ, v telocvični, jedálni a na ihrisku) a kurzu prvej pomoci pre učiteľky – pozri Kurz prvej pomoci.

Ako obce BOZP a požiarnu ochranu obstarávajú?

Pri ročnej hodnote služieb, ktorá je u malých obcí pod limitom pre zákazky s nízkou hodnotou, obce spravidla oslovujú viacerých dodávateľov a zmluvu zverejňujú v Centrálnom registri zmlúv. Odporúčame, aby obec v jednej zmluve pokryla úrad aj všetky zriadené organizácie bez právnej subjektivity a pri škole s právnou subjektivitou uzavrela zmluvu samostatne – riaditeľ školy je štatutárom a zodpovedá za BOZP on. Naša zmluva je paušálna, s jednou faktúrou mesačne a bez jednorazových príplatkov za školenia alebo prehliadky.

Čo obec dostane: technika BOZP a technika požiarnej ochrany, kompletnú dokumentáciu pre úrad, školu, jedáleň a zberný dvor, oboznámenie zamestnancov (osobne alebo cez e-learning), pracovnú zdravotnú službu, preventívne prehliadky, kontroly hasiacich prístrojov a hydrantov, poradenstvo k požiarnemu poriadku obce a dokumentácii DHZO a zastúpenie pri kontrole inšpektorátu práce, hasičov alebo RÚVZ. Pre zberné dvory máme pripravený dotazník k prevádzkovému poriadku zberného dvora.

Cena závisí od počtu zamestnancov a objektov. Paušál BOZP, ochrany pred požiarmi a PZS začína od 76 € mesačne bez DPH pre malý úrad do 5 zamestnancov; orientačnú sumu pre obec s úradom a školou ukáže kalkulačka ceny, presnú ponuku s rozpisom pre jednotlivé organizácie pošleme do 24 hodín. Medzi našich klientov patria mestá aj mestské časti, ich hodnotenia nájdete na stránke Referencie.

Časté otázky

Musí mať obecný úrad s tromi zamestnancami technika BOZP a požiarnej ochrany?

Áno. Obec je zamestnávateľom podľa § 3 písm. a) zákona č. 124/2006 Z. z. a vo vzťahu k vlastnému majetku plní úlohy právnickej osoby podľa zákona č. 314/2001 Z. z. (§ 15 ods. 1 písm. g)). Potrebuje bezpečnostnotechnickú službu, technika požiarnej ochrany, dokumentáciu, oboznámenie zamestnancov a pracovnú zdravotnú službu rovnako ako firma.

Musí každá obec zriadiť dobrovoľný hasičský zbor obce?

Nie. Podľa § 33 ods. 2 zákona č. 314/2001 Z. z. obec DHZO nemusí zriadiť, ak má menej ako 500 obyvateľov alebo ak jeho úlohy plní na základe dohody Hasičský a záchranný zbor, hasičská jednotka podnikateľa so sídlom v obci alebo občianske združenie zaradené do celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov. Ak obec zbor nemá, zriaďuje protipožiarnu hliadku obce.

Ako často musí obec robiť preventívne protipožiarne kontroly v rodinných domoch?

Najmenej raz za päť rokov, ak nebezpečenstvo vzniku požiaru nevyžaduje kratšiu lehotu (§ 43 vyhlášky č. 121/2002 Z. z.). Kontroly vykonávajú kontrolné skupiny obce podľa § 24 zákona č. 314/2001 Z. z. a ich obsah určuje § 42 vyhlášky.

Čo je požiarny poriadok obce a kto ho vypracuje?

Požiarny poriadok obce je súčasť dokumentácie obce o ochrane pred požiarmi (§ 36 vyhlášky č. 121/2002 Z. z.) a upravuje organizáciu ochrany pred požiarmi v obci a jej miestnych častiach (§ 37 vyhlášky). Vypracovať a viesť dokumentáciu obce ukladá § 15 ods. 1 písm. d) zákona č. 314/2001 Z. z.; obec na to môže ustanoviť preventivára požiarnej ochrany obce (§ 15 ods. 2).

Zabezpečuje HASPO civilnú ochranu aj pre obce?

Civilnú ochranu ako samostatnú službu zabezpečujeme firmám od 50 zamestnancov. Úlohy obce podľa § 15 zákona č. 42/1994 Z. z. (plán ochrany obyvateľstva, sklad materiálu CO, hlásna služba, evakuácia) plní obec sama v súčinnosti s okresným úradom. S plánom ochrany zamestnancov obecného úradu alebo školy podľa § 16 ods. 1 písm. e) vieme pomôcť v rámci zmluvy o BOZP a OPP po individuálnom posúdení.

Potrebuje materská škola pracovnú zdravotnú službu?

Áno, od prvého zamestnanca (§ 30 a § 30a zákona č. 355/2007 Z. z.). Učiteľky sú spravidla v 1. kategórii, kuchárky a upratovačky často v 2. kategórii, pri ktorej sa posudok o riziku opakuje najmenej raz za 24 mesiacov. Okrem toho musí mať materská škola prevádzkový poriadok schválený regionálnym úradom verejného zdravotníctva (§ 24 ods. 5).

Zdroje

• Zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi – § 4, § 5, § 9, § 15, § 16 ods. 2, § 23, § 24, § 33
• Vyhláška č. 121/2002 Z. z. o požiarnej prevencii – § 14, § 21, § 24, § 36, § 37, § 42, § 43
• Vyhláška č. 611/2006 Z. z. o hasičských jednotkách – § 16 ods. 4, § 17 ods. 5, § 18 ods. 7, § 19 ods. 4
• Zákon č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva – § 15, § 15a, § 16 ods. 1 písm. e), § 18a
• Zákon č. 124/2006 Z. z. o BOZP – § 3 písm. a), § 6, § 7, § 8, § 17, § 21
• Zákon č. 355/2007 Z. z. – § 2 ods. 1 písm. al), § 24 ods. 5, § 26, § 30, § 30a
• Nariadenie vlády č. 395/2006 Z. z. o OOPP – § 2
• Vyhláška č. 347/2022 Z. z. o hasiacich prístrojoch – § 9 ods. 4